淡水街道(广东省惠州市惠阳区的下辖街道)

淡水街道

淡水街道（英文名：Danshui Subdistrict），是广东省惠州市惠阳区的下辖街道，西邻深圳市，南接大亚湾经济开发区，是历史悠久的古镇，又是侨乡。全街道总面积80平方公里，截至2025年6月，下辖22个社区和8个村，103个村民小组，218个居民小组。户籍人口约19万，常住人口约34万，街道办事处驻广东省惠阳区淡水街道南门西街29号。

淡水街道属亚热带季风气候，雨量充沛，气候温和。相传，早年天旱，有人掷竹“探水”，获得泉源，故取方言淡水谐音命名。宋末，已有小墟，后称锅笃墟。明为海盐集散地，设有淡水卫城。清中期，已是筑有城墙，内有70多条街道的中型城市的淡水墟，设有司署。第一次鸦片战争后，为归善和香港特别行政区贸易进出口地。1990年，有较长历史的归善县（民国称惠阳区）县城从惠州市区迁淡水镇。1993年，设开城大道，象征淡水由农村小镇发展成现代都市。后惠阳经历县改市再改区，2003年，淡水亦改称街道。

淡水街道上的淡水老城“依河而生，因渔盐而盛”，曾是东江流域最繁华的商贸集镇之一。2024年，淡水街道完成GDP248.94亿元，同比增长2%。淡水人文荟萃，清末的崇雅中学，培育了郑士良、邓仲元等一批仁人志士，有“东江革命摇篮”之誉。截至2022年7月，淡水历史文化街区还保留有清代及民国时期的街巷和建筑群等，同时有省级文物保护单位2处、市级5处、区级3处，历史建筑102栋、传统商业街道和生活巷道72条。淡水街道曾获评国家教育强镇，广东省生态乡镇，珠三角经济区重点卫星镇。淡水老城获评广东省历史文化街区。

命名由来

淡水建圩的历史，最早可追溯到宋代。据《惠阳县志》记载：“相传宋末年，这里是个小墟，叫‘上墟’，后改名锅笃墟。”地方方言里的“锅笃”，是“锅底”之意，岭南有不少类似“锅笃”的地名，大抵是根据地形而命名。据此可以遥想千年以前的淡水，是一处相对低洼的地方，淡水河在圩旁缓缓流淌。

历史沿革

南宋时期

宋代的惠州境内有个叫“淡水”的地方。南宋年间的洪迈（1123-1202）在其《夷坚志》中描述了这样一个“淡水渔人”的故事：“元善舆尝监惠州淡水盐场，场在海滨，左近居民数百户，皆渔人也。”洪迈笔下的“淡水盐场”，其实位于今天惠东县平海镇一带。淡水盐场不仅历史悠久，其产量也在整个岭南举足轻重。据《宋会要辑稿·食货》记载，的淡水盐场的产盐已达百万市斤以上，而最早准确记载淡水场年产量的文献，是元大德年间的《南海志》：“淡水场，周岁散办盐一千七百八十四引。”和广东省其他盐场相比，淡水场的年产量处于中上水平，且相当稳定。淡水场的丰饶盐产，为惠州府属县乃至粤东、赣州市、湘南等地人民提供必需的生活食盐。

在交通并不发达的古代，要将淡水盐场盛产的盐运至内地，对当时的地方政府来说并不容易。根据惠州山川地理的实际情况，古人发现走海运最为便捷，即从淡水盐场将盐装船后，盐船经大亚湾到达墩头港（今澳头港），再陆路运至淡水圩，再经淡水河顺流抵达惠州城。这条堪称黄金的水道，正是淡水圩异军突起的不二法门。在明万历《惠州府志》的《归善县境之图》中，已经清晰看到“淡水”“墩头”“海港”的交通联系，这说明至迟在明代中期，淡水圩已经开始发挥如此关键的作用。

明清时期

至清代康熙中期，特别是“迁海”结束后的“展界”，随着百姓逐渐返回海边生产，归善县各盐场的产量开始大增。据《清盐法志》记载，归善县各盐场的产盐，坐配惠州府属十县和赣州市五县，而这些坐配地几乎都在东江流域之中，水运兼陆运即可到达。于是，淡水圩迎来了迅猛发展的春天。清雍正五年（1727），为避免弯道增加路程，按就近场配为原则，惠州在淡水圩圣堂村陆续建造小淡水厂。厂的作用，主要为储盐、配盐之所。

清乾隆五十四年（1789），为处理帑盐积弊，改行盐法，清廷在广州市省城设立总局，同时分设东、西、南、北、中、平六柜，其中东柜设于小淡水厂，西柜设于梧州市，南柜设于梅菉镇，北柜设于韶州，中柜设于三水，平柜设于平江口。小淡水厂由是成为清代广东省六大行销盐区之一，东柜总部所在地。

小淡水厂的显著地位，也为淡水各大家族创造了诸多造富神话。淡水望族邓氏、郑氏等，皆是盐政的受益者。经济的繁荣，也最终反馈到文化教育上。闪耀在中国近代史的淡水名人——邓承修、郑士良、邓仲元等，在他们成功的背后，都能看到盐利的加持。

小淡水厂繁荣的同时，私盐现象也如影随形。早在北宋嘉祐年间，惠州府海盐私贩外销的情况已很严重。粤盐走私的痼疾到了明清时期也依然得不到解决，反而有愈演愈烈之势。清乾隆的两广总督陈宏谋就在《申严私盐积弊示》一文中痛斥广东省私盐的严重，他列举了12条私盐积弊，其中有一条专门指出惠州已形成了一条固定的私盐线路：“惠州之稔山、浮桥（即东新桥）、观音阁、平山……及博罗、河源佛堂门、虎头门、三水等处，皆私盐经由出入之路，沿途奸民，接私贩运。”至清代中晚期，淡水盐场的走私现象已半公开化和群众化。

小淡水厂还提升了淡水圩的行政地位，将原本设于惠东平海的碧甲巡检司迁到了淡水圩。据明嘉靖《惠州府志》，碧甲巡检司建于明正统八年（1443），司署在府城东南一百八十里海滨，即今惠东县平海镇碧甲村。万历中期，归善知县李中道将碧甲巡检司改治淡水场，即今平海古城内，旨在进一步强化对盐场的保护。到了清乾隆，碧甲巡检司内移至淡水圩，负责维持墟市的治安。巡检司是地方军事和治安机构，碧甲司署地的变化，充分说明了淡水圩对惠州府乃至整个东江流域的重要性。

至清中期，淡水圩已不再是一个墟市这么简单，而是一座四周筑有城墙，内有70多条街道的中型城市。同时，淡水文化教育兴起，先是邓氏望族的铁湖书院，继而晚清名臣邓承修创办崇雅中学。100多年来，崇雅书院培养的人才数以万计，遍布世界各地。郑士良、邓仲元等惠州仁人志士都是从崇雅书院走出去的，故崇雅书院有“东江革命摇篮”之誉。清末的淡水镇已具备行政、贸易、防御、教育等功能，奠定了现在老城区的整体格局和风貌。

“头平二淡三多祝”，这是近代惠阳区三大重要城镇的排序。至清光绪年间中期，淡水镇大有赶超平山镇之势。民国张友仁撰《惠阳新志》时记曰：“清光绪中，香港特别行政区繁荣，邑人往南洋者日多，淡水因之，商业日盛，居平山之上。”

近现代

进入民国时期，惠阳县第二区区署设在淡水镇，下辖澳头、万年、桂岗、秋香江、长兴等乡。由于淡水地处香港、惠州之间，区位优势更加明显。自20世纪30年代起，淡澳（淡水澳头）、淡惠（淡水惠州）、淡平（淡水平山）、淡龙（淡水龙岗）等公路相继建成开通，标志着淡水已成为东江流域南部最主要的商品流通中心。

中华人民共和国成立后，惠阳县委、县政府先是设在淡水，后来才迁往惠州。1990年3月29日，惠阳区县城又从惠州市区迁回淡水镇。2003年，经国务院批准，广东惠阳撤市设区；2006年，惠阳区淡水镇举行撤镇设街道办事处挂牌仪式。

自然地理

位置境域

淡水街道淡水街道是惠州市惠阳区人民政府所在地，西邻深圳市，南接大亚湾经济开发区，是历史悠久的古镇，又是著名的侨乡。全街道总面积80平方公里。

气候

淡水街道地处惠阳区，属亚热带季风气候，雨量充沛，气候温和。

水文

淡水街道主要河流有淡水河。

行政区划

截至2025年，淡水街道下辖22个社区和8个村，103个村民小组，218个居民小组。辖区共有326个党组织，下属村社区党组织111个、机关事业单位党组织21个、离退休1个、集体经济组织2个、小区党支部112个、两新党支部79个，在册党员共计3947名。辖区有登记在册的楼盘小区324个。淡水街道街道办事处驻广东省惠阳区淡水街道南门西街29号。

政治

人口

截至2024年，淡水街道有户籍人口约19万，常住人口约34万，实际管理人口约50万。

经济

概述

2021年，淡水街道实现GDP219.56亿元，约占全区总量的1/3；社会消费品零售总额100.52亿元，占全区总量超过1/2；第三产业比重持续维持在65%左右，是闻名大湾区的现代服务业重镇。天虹股份、印象汇等大型综合体纷纷布局淡水，为城市发展注入更多生机活力，伯恩光学、胜宏科技、恒昂等知名企业落户，为第三产业发展提供更有力支撑，并辐射周边镇（街）。

2024年完成GDP248.94亿元，同比增长2%。其中规模以上工业总产值209.65亿元；固定资产投资89.24亿元；工业投资11.24亿；房地产开发投资55.69亿元；基础设施投资22.19亿元；社消零总额103.17亿元，其中，限上住宿、零售销售额实现30%以上的增长；限上批发、餐饮销售额实现50%以上的增长。

第一产业

2024年8月，淡水街道组织人员抢抓有利时节，深入淡水洋纳黄沙村田间地头主动服务，帮助农户收割水稻，确保颗粒归仓。据了解，淡水水稻再次迎来丰收，最高亩产可达800多斤。

第二产业

淡水街道辖区共有规上工业51家，其中，产值亿元以上10家，5亿元及10亿元以上企业3家。规上商贸业企业188家，销售额亿元以上20家，10亿元以上1家。高新技术企业65家，专精特新15家，科技型中小企业153家。

第三产业

2018年，惠阳区推出以淡水老街为起点的故里客韵乡村游精品线路，2019年该线路入选首批广东省乡村旅游精品线路，推动老街文化与旅游结合。

招商引资

截至2024年，淡水街道华侨城集团有限公司双创产业园（一期）、内街小巷改造工程等重点项目建设稳步推进。3宗工业项目竣工，5家企业投产，新增产能显著。2024年招商进驻项目共13宗，面积合计6.5万平方米，招商引资实现突破。

社会

教育

截至2024年，淡水街道有学校123所（含区直属学校及幼儿园）、医院304所（含个体诊所等），是惠阳区政治、经济、文化中心，是“深莞惠”一体化和环大亚湾新区的重要组团。

文化

2026年2月10日，淡水街道在街道党群服务中心开展“我们的节日·欢乐中国年”暨“我在新时代文明实践中心过大年”主题系列活动之“剪纸贺新年·抱桶迎新春”活动。活动由惠阳区党群服务中心、惠阳区新时代文明实践中心、淡水街道新时代文明实践所主办，惠阳区义工团协办，吸引了众多居民齐聚一堂，沉浸式体验非遗剪纸、手作新春福桶，共迎新春佳节。

科技

2024年，淡水街道入选全国乡镇（街道）履职事项清单工作试点，厘清部门与镇街的职责边界，全面激发基层干事创业活力，淡水街道“样板经验”获全省推广。利用科技手段，建立了全市首个镇街级智慧治理平台，智慧治理平台依托互联网、大数据、物联网、云计算等科技手段，借助无人机、无人巡逻船、移动鹰眼、高空鹰眼、地面鹰眼、天网摄像头、移动对讲机等智能设备，对社会治理进行数字化、网络化，构建了“一屏观全域、一网管全城、一键调全局”的全新管理机制，该模式与经验入选2021年惠州市共建共治共享社会治理创新十大项目。

城乡建设

截至2024年，淡水街道“七个一”中美丽圩镇客厅、绿美生态小公园、农贸市场、美丽河道建设等4项工程已全面完工；美丽乡镇入口通道、美丽示范主街及房屋外立面改造正加速推进，城乡颜值持续刷新。推动老旧小区改造三期工程启动，目前7个小区进场施工；将壹中心、长通熙园、桥背泗水、崇雅-老街4个商圈，建设成为独具淡水特色的繁荣商圈，区域商业活力进一步释放。

社会保障

截至2024年，淡水街道城乡低保、农村特困保障标准分别提升至每人每月932元、1492元；淡水街道第二社区卫生服务中心投入使用；第五幼儿园正式开学；凤凰山公园成功开园；淡水墟文化特色街区已投入运营，成为市民和游客争相打卡的热门景点；聚焦“一老一小”服务，打造星河社区“未来社区”建设。

交通

2013年12月28日上午10点22分，厦深铁路深圳北开往厦门市方向的首趟列车，停靠在位于惠阳区淡水街道的惠州南站。2014年年初，《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》印发。其中，三大起步区建设被首次提出，并成为备受瞩目的焦点。同年9月29日，作为三大起步区之一的惠州南站新城建设正式启动，拉开环大亚湾新区起步区建设的大幕。南站新城北至白云路、东至惠大高速、西至淡澳河、南至大亚湾区行政界线，控制范围约11.5平方公里。

2025年1月，惠阳人民路（龙海一路—白云三路）升级改造工程全线竣工通车，人民路改造工程，北起白云三路，串联起草洋南部片区、淡水老城、司前片区，直至大亚湾交界处，长约1966米。

人文

美食

淡水老街茶果是客家传统美食，因客家人串门喝茶时配食而得名，已有四五百年历史，品种达十种以上，包括糍粑、印粄、萝卜粄、草仔粿、油角、喜粄、米澄等。

茶果食用与节气、喜事相关：清明节吃艾粄，端午吃粽子，农历寒衣节“十月朝”吃糍粑，冬至吃萝卜粄，喜事必备喜粄，过年吃米澄。老街内茶果店众多，部分店铺经营数十年。

糍粑制作流程：甘薯淀粉加水揉成面团，蒸熟后切块，置于炒熟的面粉中压成薄片，包入花生、黑芝麻与少许糖混合的馅料，搓成团后裹上熟面粉即可食用，口感表皮软糯、馅料香脆带甜味。

节日

糍粑节是老街传统节日，节日前后街坊多制作或购买糍粑，是茶果店生意旺季。

习俗

腊月是淡水老街的旺季，街坊多前往杂货街“求”手写春联。惠阳区民间认为“年”是凶猛野兽，惧怕红色，且红色象征吉祥，故用红纸书写春联贴于门口，寓意平安吉祥，春联需用黑色或金色字体书写。

街坊用“求”字体现对祝福的渴求，偏爱手写春联，认为其具有专属“精气神”，年味浓厚。老街有多位手写春联的老师傅，部分已在此经营30余年。

客家话中腊月二十四为“入年驾”，此后“求”春联的需求达到顶峰，手写春联师傅会延长打烊时间。

非遗项目

凉帽是客家人的一种穿戴习俗，从北宋年间就有了苏轼的“苏公笠” 记载，至今约有1000年的历史。相传是北宋年间，苏东坡被贬惠州，有一天见爱妾王朝云顶着烈日在花园打理花草，为了爱妾不受日晒雨淋，就在当地竹笠的基础上，中间开一孔以适应发髻的凉帽给她用。人们纷纷效仿，于是成了后世的客家凉帽。淡水客家凉帽是在历史凉帽的传承中经过自己改编和优化，形成了自己的特色。淡水客家凉帽用薄薄的竹蔑片编织而成，外形颇似竹编平坦的米筛，凉帽的顶部镂空，边上缝布，帽檐四周垂挂着12CM来长的彩布，未婚的姑娘还要在垂布的两端挂五颜六色的彩带。彩带是客家姑娘婚否的标志。凉帽除了有遮阳、防雨、防尘的功能外，亦是客家妇女独特的头饰，历来为当地客家妇女所喜爱。具有浓厚的地方特色。

凉帽外形简单，制作技艺一点都不简单。从原材料到成品，需要经过破竹、织笪、扫桐油，接着切头、剪边、立头、夹帽，然后扎边、上边布、收角、装耳带等多道繁多复杂的工序，凉帽才大功告成。每一道工序都需要制作者的细心耐心和巧手，折射出客家人独特韵味的传统工艺”。客家凉帽流传甚广，惠州、东莞、深圳市、新界等地的女人们外出都会佩戴。2013年，“淡水客家凉帽制作技艺”入选省级非物质文化遗产名录。